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走出地方人大人事任免认识误区
地方人大
2007/11/12
按照宪法和法律的规定，地方人大及其常委会有权依法任命和罢免国家政权机关组成人员。该职权是我国人民民主专政的国家政权性质的基础，是人民当家作主，行使管理国家的政治权利的重要保证。但在实际工作中，该职权长期以来没有得到应有尊重，存在一些认识上的误区。 一是“履行程序”说。在地方人大的人事任免中，常常被人们称之为走程序，即按法律程序办。只有走了法律程序，就体现了组织意图，“一府两院”有关人员的权力就合...
建立代表参与“信访接待日”工作机制
2007/11/12
人大代表参与“信访接待日”活动，与当地党政领导一起接待来访群众，听取群众意见、建议和要求，协助做好信访工作，这是各级人大代表在闭会期间履行代表职务一项有效形式。当前，已在一些地方率先试行并初见成效。笔者结合信访工作实践谈点粗浅的认识。
一、人大代表参与“信访接待日”是当前信访形势发展的需要
正确处理人民内部矛盾、确保社会稳定，是构建和谐社会的必然要求和重要途径，是加强党的执政能力建设的...
中国全国人大和俄国家杜马启动定期交流机制
俄国
2007/11/12
中国全国人大和俄罗斯国家杜马定期交流机制十六日正式启动。
全国人大常委会委员长吴邦国十六日在北京与俄罗斯国家杜马主席格雷兹洛夫共同签署了中国全国人大与俄罗斯杜马合作委员会章程。该委员会中方主席由吴邦国担任，格雷兹洛夫任俄方主席。委员会每年举行一次会议，将轮流在两国召开。
吴邦国在与格雷兹洛夫的会谈中高度评价了中俄关系。他说，中俄关系近年来一直保持良好发展态势，各领域合作成果显著。今年双方在...
应给予农村人大代表更多关注
人大代表
2007/11/12
县乡两级直接选举产生的农村人大代表，是人大代表体系中重要组成部分，占我国各级人大代表总数的百分之八十以上，处于金字塔的最底端，但却是一支促进农村经济发展、维护社会稳定、推进基层民主政权建设的重要力量。他们平素与广大农民朝夕相处，生产生活于人民群众这中，可谓与人民群众水乳相融。然现实工作实践中，农村人大代表发挥作用现状却难遂人愿，他们的履职环境亦不尽如人意，存在的一些问题应引起人们的充分关注。
首先...
“代表约见官员”需完善可操作制度
2007/11/12
作为人大代表“约见”官员制度的“先驱者”，福建永春人大常委会三年的实践活动虽然取得了不小的成果——三年解决１６项建议，因此，“取经者”接踵而来。但由于此举缺乏制度规范，“三年之痛”再所难免——个案数量以及所涉及的领域已在缩减。面对“取经者”索取有关此举的具体实施规范，当地人大一筹莫展（相关新闻见本报今日２６版）。
在人大会议闭会期间，人大代表“约见”官员无疑是落实人大对“一府两院”监督日常化...
人大监督制度的宪政动力
2007/11/12
改革开放以来，我国进行政治体制改革及相对应的法制建设，已取得巨大成效并产生了深远的影响，这些成就必将为宪政的实现提供越来越广阔的发展空间，也为人大监督制度的发展注入了巨大的动力。
（一）党的领导方式和执政方式的改革和完善，是人大监督发展的根本保证
“党的领导权是一种政治思想权威，而非国家权力。”[1]国家政权是由立法机关、行政机关、军事机关和司法机关在整体统一的前提下分开行使的。党不能直接...
关于地方人大行使决定权存在的问题与思考
地方人大
2007/11/12
地方人大常委会行使本行政区域内重大事项的决议决定权，是法律赋予地方国家权力机关最重要的一项职权。地方人大常委会用好这一职权，直接关系到本地区经济健康发展和各项社会事业的进步。因此，在现阶段研究这一问题有着积极的意义。笔者结合本县人大常委会多年来的工作实践谈几点看法。 一、当前地方人大行使重大事项决议决定权存在的问题 一是认识上的偏差。一说起人大，人们的第一反应是，它是监督机关，是监督“一府...
对地方人大工作的几点思考
地方人大
2007/11/12
作为国家的根本政治制度，人民代表大会制度是与人民民主专政的国体相适应、具有中国特色的政权组织形式，是实现人民当家作主的根本途径。各级地方人大作为国家权力机关，它的职能是监督由其产生的行政、司法机关严格依法使用权力和管理经济、社会事务。随着依法治国方略的实施和民主法制建设的加强，地方人大也面临着许多新的课题，如何使各级地方人大及其常委会的工作到位，笔者认为，应注重加强党的领导和创新人大工作方式方...
搁置和闲置──人大行使决定权所要跨越的两个“坎”
2007/11/12
人大及其常委会的决定权，是国家权力机关的重要职权，然而，就目前的状况来分析，地方人大行使决定权，还不经常、不得力、不见大的成效。其原因是多方面的，笔者认为，主要是存在着两个“坎”。
就人大外部来说，存在着“搁置”坎：该提请人大审议、决定的事项，不主动提交。
某些地方（尤其是乡镇）的党委、政府，把人大的决定权束之高阁，使之看得见，用不上。
现实生活中有几种常见的搁置法：
其一，“...
县级人大行使重大事项决定权的实践与思考
2007/11/12
讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是宪法和地方人大组织法赋予各级地方人大及其常委会的一项重要职权，是加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容。由于种种原因，目前这一职权的行使总体状况与发展的需要不太相适应，与广大人民群众的愿望和要求还有不小的差距，对此，福建省清流县人大常委会进行了积极探索和实践。
一、重大事项的确定
实践中，人们通常把关系国计民生和涉及全局、重大和长远的事项，以及人民群...
强化人大在维护公民权利中的监督作用
公民权利
2007/11/12
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。根据我国现行宪法第2条的规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。第3条规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，我国宪法所建立的监督制度实际上是人民通过人民代表大会对国家行政机关、审判机关、检察机关实行的“间...
中国加强人大制度建设 应对三大执政问题
人大制度
2007/11/12
受访专家
任 进 国家行政学院法学部教授
刘 春 中共中央党校研究生院副院长、教授
宋世明 国家行政学院教授
为落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用、加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（以下简称《意见》）的通知精神，日前，全国人大常委会办公厅一气出台了《关于加强和规范全国人大代表活动的若干意见》、《全国人民代表大会代表议案处理办法》、《全国...
在法律框架下实现乡镇人大监督权威的崛起
2007/11/9
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，它承载着确保宪法法律在基层实施和代表人民群众管理社会经济文化事务，保护公民和法人的合法权益的重任。虽然法律明确规定了乡镇人大有决定权、监督权和选举权等诸多权力，但现实中真正能落实到位却不多。在现行的法律框架下，努力实现乡镇人大监督权威的崛起，是在基层建立真正的民主决策机制的重要方向。
乡镇人大是个空架子
2004年5月，《人民政坛》杂志社对福建省乡镇人大开展...
人民代表大会制度与和谐社会的几个问题
和谐社会
2007/11/9
最近，中共中央〔2005〕9号文件指出：“人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善这一制度，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会的重要内容，是全党全社会的共同责任。”我围绕人大制度和人大工作在构建和谐社会中的地位和作用问题，谈几点不成熟的看法，同大家一起研讨。 一、关于和谐社会的制度保障问题 和谐社会应当是稳定有序、长治久安的社会。社会动乱，...
推进人大监督工作不断创新和发展
2007/11/9
近年来，宜昌市人大常委会坚持以“三个代表”重要思想、党的十六大精神和新期党的路线方针政策为指导，积极探索人大监督工作新路子，认真总结人大监督工作的新经验，并将这些经验不断上升为工作制度，既推进了人大监督工作的创新和发展，又促进了人大工作的规范化和制度化建设，提高了人大工作水平，开创了人大工作新局面。 一、建立联系制度，将人大监督工作纳入宪政轨道 宪法规定，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力...