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新形势下如何发挥基层党组织的功能,夯实党的执政基础,落实党的路线方针政策和各项工作任务,是党的建设需要解决的基础性问题。自2004年以来,南京市以改革基层党内选举制度为突破口,在全市基层试点并逐步推行党组织领导班子公推直选,对有效保障党员基本权利、发挥基层党组织功能、推进党内民主带动社会民主进行科学探索。