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北宋真宗朝，随着诏敕被编修为法条，财政管理的分工模式在其规范下逐渐形成。对于“明有条贯”之事，三司可自主处置，相关法条亦多由三司官员主持编定。至于无条可依之事，则由中书门下宰执主导决策，三司备顾问并奉行指挥。由于中书门下宰执不参与三司法条编修，且缺乏财政数据处理能力，故既难充分把握条法内容，决策尤依赖三司提供的信息与分析结果，加之二者互无统属关系，彼此缺乏有效沟通机制，上述分工体系中存在权能“错位...

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